Donald Trump ชนะทำเนียบขาวโดยสัญญาว่าจะนำงานด้านการผลิตกลับมา ตอนนี้เขากำลังจะเป็นประธานาธิบดีจริงๆ เขาต้องคิดหาวิธีรักษาสัญญานั้นให้ดี เขาต้องการที่จะบรรลุสิ่งนี้ผ่านการประกาศที่มีชื่อเสียงและน่ายกย่อง เช่น ข้อตกลงเมื่อเดือนที่แล้วที่จะรักษางานของผู้ให้บริการขนส่ง 800 ตำแหน่งในสหรัฐอเมริกา — หรือบางทีอาจจะโดยการเจรจาข้อตกลงการค้าใหม่เพื่อให้คนงานสหรัฐฯ ได้เปรียบเหนือพวกเขา คู่แข่งจากต่างประเทศ
แต่ความจริงก็คือไม่น่าจะมีวิธีแก้ไขอย่างรวดเร็วสำหรับภาคการผลิตที่ตกต่ำของอเมริกา ข้อตกลงในรูปแบบผู้ให้บริการมีขนาดเล็กเกินไปที่จะย้อนกลับทศวรรษของการจ้างงานที่ลดลงในการผลิต และจุดชนวนสงครามการค้ากับจีนและเม็กซิโกมีแนวโน้มที่จะทำให้ทุกคนแย่ลง
แต่ Tim Bartik นักเศรษฐศาสตร์จาก Upjohn Institute
ซึ่งตั้งอยู่ในรัฐมิชิแกน โต้แย้งว่ามีบางสิ่งที่รัฐบาลกลางสามารถทำได้เพื่อสนับสนุนการสร้างงานด้านการผลิตในพื้นที่ที่ประสบปัญหาทางเศรษฐกิจ เฟดสามารถอุดหนุนบริการเพื่อฝึกอบรมพนักงาน ช่วยเหลือธุรกิจ และแก้ไขปัญหาตั้งแต่อาชญากรรมไปจนถึงโครงสร้างพื้นฐาน ข้อเสนอเหล่านี้ ซึ่งเขาระบุไว้ในกระดาษขาวปี 2010อาจไม่ได้รับความสนใจจากสื่อมากเท่ากับการประกาศสร้างงานใหม่เป็นการส่วนตัว แต่ในระยะยาว พวกเขาสามารถทำอะไรดีๆ ให้กับคนงานชาวอเมริกันได้อีกมาก
การฝึกงานควรเน้นที่ทักษะที่เป็นที่ต้องการจริงๆ
โรงงานผลิตท่อในมารีเอตตา โอไฮโอ
ภาพถ่ายโดย Spencer Platt / Getty Images
โปรแกรมการฝึกอบรมงานมาตรฐานเริ่มต้นด้วยกลุ่มคนงานและพยายามหาว่าพวกเขาสามารถฝึกอบรมงานใดได้บ้าง ในทางตรงกันข้าม Bartik โต้แย้งว่าควรเริ่มต้นกับงานที่นายจ้างในท้องถิ่นจำเป็นต้องกรอกและออกแบบโปรแกรมงานที่กำหนดเอง ซึ่งจะฝึกอบรมพนักงานในพื้นที่สำหรับงานเฉพาะเหล่านั้น
“คุณพยายามเชื่อมโยงวิทยาลัยชุมชนกับธุรกิจต่างๆ โดยเฉพาะธุรกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง และคุณพยายามออกแบบการฝึกอบรมตามความต้องการของธุรกิจ คุณสามารถโต้แย้งได้ว่าคุณแค่พยายามทำให้แน่ใจว่าวิทยาลัยชุมชนให้ทักษะที่เป็นที่ต้องการจริงๆ แทนที่จะเป็นทักษะที่ไม่ต้องการ”
The refrigerated meat display case in a grocery store.
“การช่วยผู้ด้อยโอกาสที่สุดผ่านการฝึกงานที่เน้นงานทำได้ยากขึ้นนิดหน่อย” Bartik ยอมรับ การฝึกอบรมเฉพาะทางมีแนวโน้มที่จะให้ประโยชน์สูงสุดแก่พนักงานที่ “มีทักษะพื้นฐานที่ดี แต่ต้องได้รับการฝึกอบรมเฉพาะสำหรับทักษะที่จำเป็นสำหรับงานนี้” คนที่อยู่ใต้บันไดเศรษฐกิจอาจไม่มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดขั้นต่ำสำหรับโปรแกรมการฝึกอบรมเหล่านี้
ในทางกลับกัน Bartik โต้แย้งว่าโครงการฝึกอบรม
งานประเภทใดที่เขาสนับสนุนมีประวัติการทำงานที่ดีกว่าโครงการฝึกอบรมงานทั่วไปในการช่วยเหลือคนงานจริงและส่งเสริมเศรษฐกิจในภูมิภาค เนื่องจากโครงการต่างๆ สร้างขึ้นจากทักษะในการทำงานที่นายจ้างต้องการจริงๆ จึงมีโอกาสสูงที่คนงานจะได้งานจริงเมื่อสำเร็จการศึกษาจากโครงการ ดังนั้นความพยายามในการฝึกอบรมจึงมีโอกาสน้อยที่จะสูญเปล่า
โดยทั่วไปแล้วโปรแกรมการฝึกงานเหล่านี้จะดำเนินการในระดับรัฐหรือระดับท้องถิ่น แต่ Bartik โต้แย้งว่ารัฐบาลกลางสามารถให้การสนับสนุนทางการเงินแก่โครงการเหล่านี้ได้มากขึ้น ทำให้พื้นที่ที่มีปัญหาสามารถขยายความพยายามในการฝึกงานเพื่อช่วยเหลือผู้คนได้มากขึ้น
บริการขยายการผลิตช่วยให้ผู้ผลิตรายย่อยเติบโต
อีกวิธีหนึ่งที่เมืองและรัฐสามารถช่วยธุรกิจในท้องถิ่นได้คือการเสนอความช่วยเหลือด้านเทคนิคที่ช่วยให้พวกเขาเติบโต
โปรแกรมเหล่านี้รู้จักกันในชื่อบริการขยายเวลาการผลิต “มุ่งเป้าไปที่ผู้ผลิตรายเล็กที่อาจไม่ทราบข้อมูลล่าสุดว่าเทคโนโลยีล่าสุดคืออะไรหรือมีบริการใดบ้างที่วิทยาลัยชุมชนในท้องถิ่น” Bartik กล่าว “พวกเขาอาจต้องการความช่วยเหลือในการค้นหาสิ่งทางการตลาด เช่น วิธีการขายสินค้าในประเทศจีนหรือวิธีการขายให้กับรัฐบาลกลาง”
บริการขยายการผลิตเชื่อมต่อธุรกิจในท้องถิ่นกับผู้เชี่ยวชาญที่สามารถให้ข้อมูลประเภทนี้แก่พวกเขา “ในบางกรณี พวกเขาอาจจ่ายค่าที่ปรึกษาหรืออาจารย์ที่โรงเรียนธุรกิจในท้องถิ่นหรือโรงเรียนวิศวกรรม เพื่อให้ความช่วยเหลือด้านเทคนิคแก่ธุรกิจเกี่ยวกับวิธีการทำซ้ำกระบวนการผลิต วิธีการรวมคอมพิวเตอร์ให้ดีขึ้นในการผลิตสิ่งที่พวกเขาเป็น ผลิต”
เขาให้เหตุผลว่าโปรแกรมประเภทนี้ทำงานได้ดีที่สุดเมื่อธุรกิจถูกขอให้จ่ายส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายในการให้บริการ เพื่อให้แน่ใจว่าผู้เสียภาษีจะไม่สิ้นสุดบริการอุดหนุนที่ให้คุณค่าเพียงเล็กน้อยแก่ธุรกิจในท้องถิ่น “หากบริษัทต่างๆ ไม่เต็มใจที่จะจ่ายค่าธรรมเนียมสำหรับสิ่งนี้ บริการในพื้นที่หนึ่งๆ จะหยุดทำงาน” เขากล่าว
ฟื้นฟูโซนเสริมพลัง
Bill Clinton ให้การต้อนรับที่ New Harlem Offices
รูปภาพโดย Mario Tama / Getty Images
โซนเสริมอำนาจเป็นโครงการที่สร้างขึ้นภายใต้ประธานาธิบดีบิล คลินตัน เพื่อมอบเงินช่วยเหลือแก่ชุมชนท้องถิ่นที่ต่อสู้กับความท้าทายทางเศรษฐกิจ ภายใต้โครงการนี้ พื้นที่ในท้องถิ่นสามารถขอรับความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลางเพื่อช่วยพวกเขาในการรับมือกับความท้าทายทางเศรษฐกิจ
“พวกเขาต้องเลือกพื้นที่ที่ตรงตามเกณฑ์สำหรับความทุกข์ยาก บางคนอยู่ในชนบท บางคนอยู่ในเมือง พวกเขาต้องคิดแผนสำหรับสิ่งที่พวกเขาต้องการทำเพื่อเอาชนะปัญหาในพื้นที่” บาร์ติกกล่าว
ตัวอย่างเช่น “ถ้าพื้นที่มีปัญหาอาชญากรรม พวกเขาต้องคิดแผนว่าจะทำอะไรกับสิ่งนั้น หากพื้นที่นั้นมีปัญหาด้านโครงสร้างพื้นฐาน พวกเขาต้องคิดแผนว่าจะทำอะไรกับเรื่องนี้ นอกเหนือจากการให้เงินอุดหนุนค่าจ้างต่างๆ แก่นายจ้างที่จ้างในเขตอำนาจแล้ว แต่ละเขตเสริมอำนาจยังได้รับเงินช่วยเหลือจำนวน 100 ล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งสามารถนำไปใช้เพื่อให้บริการที่หลากหลายได้”
“ในบางกรณี” Bartik กล่าว “พวกเขาอาจเปิดศูนย์พัฒนาธุรกิจขนาดเล็ก พวกเขาอาจตั้งศูนย์บ่มเพาะธุรกิจ พวกเขาอาจจัดโครงการฝึกอบรมงาน พวกเขาอาจติดอยู่ในโครงสร้างพื้นฐานบางอย่าง พวกเขาอาจทำไฟถนนใหม่”
“มีเหตุผลบางอย่างที่พื้นที่มีปัญหาทางเศรษฐกิจ” เขากล่าวเสริม “มีอุปสรรคบางอย่างที่ต้องเผชิญต่อการพัฒนา สิ่งที่พวกเขาเป็นจะแตกต่างกันไปในแต่ละสถานที่ซึ่งเป็นสาเหตุหนึ่งที่ทำให้รัฐบาลกลางแก้ปัญหาเหล่านี้ได้ยาก”
ภายใต้โครงการเขตเพิ่มอำนาจ รัฐบาลท้องถิ่นระบุความต้องการที่ใหญ่ที่สุด ในขณะที่รัฐบาลกลางให้เงินสด การศึกษาโครงการในปี 2013พบว่า “การจ้างงานเพิ่มขึ้นอย่างมากในละแวกใกล้เคียงและก่อให้เกิดการขึ้นค่าแรงสำหรับคนงานในท้องถิ่น”
น่าเสียดายที่เขากล่าวว่า “ในที่สุดโปรแกรมโซนเสริมอำนาจ
ก็ลดลงจนเหลือเพียงการลดหย่อนภาษีบางส่วน หากสิ่งที่คุณทำคือการลดหย่อนภาษี แสดงว่าคุณไม่ได้รับมือโดยตรงกับอุปสรรคในการพัฒนาพื้นที่ที่ประสบปัญหานี้”
Bartik โต้แย้งว่าสภาคองเกรสควรนำแนวคิดเขตเพิ่มขีดความสามารถที่เป็นต้นฉบับและทะเยอทะยานกลับมา และมีรัฐบาลท้องถิ่นมากมายที่สามารถทำได้เพื่อทำให้ภูมิภาคของตนน่าสนใจยิ่งขึ้นสำหรับธุรกิจ
ทำไมบริการสามารถช่วยได้มากกว่าเงินสด
เศรษฐกิจเกาหลีใต้เพิ่มขึ้นเมื่อชนะกระโดดขึ้นสู่จุดสูงสุดใหม่
ภาพถ่ายโดย Chung Sung-Jun/Getty Images
“คุณต้องแน่ใจว่ามีปัญหาเกี่ยวกับรหัสอาคาร การแบ่งเขต และกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมหรือไม่ ว่าสิ่งเหล่านี้จะได้รับการจัดการอย่างเหมาะสมและชัดเจน ดังนั้นจึงไม่มีความล่าช้าโดยไม่จำเป็น ฉันไม่ได้หมายถึงการเปลี่ยนแปลงหรือผ่อนคลายข้อบังคับ แต่ฉันกำลังพูดถึงการทำให้แน่ใจว่าการตัดสินใจด้านกฎระเบียบนั้นบรรลุผลในเวลาที่เหมาะสม และพวกเขามีความชัดเจน” Bartik กล่าว
“สมมติว่าคุณกำลังพยายามดึงดูดบริษัทต่างๆ และแทนที่จะให้สิ่งจูงใจเงินสดจำนวนมาก ค่าใช้จ่ายหลักของคุณคือค่าใช้จ่ายด้านโครงสร้างพื้นฐานสำหรับบริษัท หากจำเป็นต้องใช้ถนนทางเข้าหรืออะไรก็ตาม คุณก็จัดให้ หากจำเป็นต้องฝึกอบรมงานที่กำหนดเอง คุณต้องจัดเตรียมสิ่งนั้นและตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีพนักงานที่จำเป็น”
ข้อเสนอแนะของ Bartik ขัดกับความเห็นแบบเดิมๆ
ในหมู่นักเศรษฐศาสตร์: การให้เงินสดแก่ผู้คนเพื่อใช้จ่ายในสิ่งที่ต้องการจะมีประสิทธิภาพมากที่สุด แต่ Bartik ให้เหตุผลว่าเมื่อรัฐบาลท้องถิ่นพยายามหลอกล่อธุรกิจในท้องถิ่น การนำเสนอโครงสร้างพื้นฐานและบริการที่จริงแล้วมีเหตุผลมากกว่าการให้เงินกับบริษัท
“สิ่งที่ง่ายที่สุดที่จะทำคือการให้เงินสด แต่มีราคาแพงมาก” Bartik กล่าว “มีความต้องการเงินสดไม่จำกัด หากคุณเสนอเงินสด ไม่ว่าคุณจะให้เท่าไหร่ บริษัทต่างๆ ก็ต้องการมากกว่านี้ มีแนวโน้มที่บริษัทต่างๆ จะเจาะกลุ่มรัฐต่างๆ กันเอง”
หากคุณให้เงินบริษัทเพื่อตั้งโรงงานในละแวกของคุณ มีความเสี่ยงที่บริษัทจะอยู่ชั่วคราวเท่านั้น เมื่อเงื่อนไขของข้อตกลงดั้งเดิมหมดลง ซึ่งอาจเป็นเวลาห้า, 10 หรือ 20 ปี — บริษัทจะกลับไปสู่ตลาดโดยมองหาเอกสารแจกที่ใหญ่กว่านี้จากที่อื่น
“หากคุณปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานและบริษัทลาออก พวกเขาจะไม่นำโครงสร้างพื้นฐานไปด้วย” Bartik กล่าว “แม้ในกรณีของการฝึกอบรมงานเฉพาะบุคคล ถ้าบริษัทลาออก พนักงานจำนวนมากก็จะยังคงอยู่ การลงทุนเหล่านี้มีการเรียกคืนอัตโนมัติ”
นอกจากนี้ Bartik ให้เหตุผลว่า บริษัทต่างๆ มีแรงจูงใจโดยธรรมชาติในการล็อบบี้เพื่อให้บริการมีประสิทธิภาพ “บริษัทต่างๆ จะไม่ล็อบบี้เพื่อให้บริการเหล่านี้ดำเนินต่อไป เว้นแต่ว่าบริการจะมีประสิทธิภาพในการจัดหาสิ่งที่บริษัทให้ความสำคัญจริงๆ” เขากล่าว “ดังนั้น เศรษฐกิจการเมืองของการควบคุมต้นทุนจึงง่ายกว่า หากคุณมุ่งเน้นไปที่บริการ”
